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审批门外汉的“省心经”

2018-03-17 15:15

  区别于传统的投资审批模式,投资管理体制改革“四个一”运行模式到底有何好处?

  位于平潭片区金井湾园区的海西进出境动植物检疫隔离处理中心,眼下正在进行施工图的设计,一旦完成,就进入施工设计和招投标审批阶段。

  这家2013年底成立的中心,对“四个一”的体验,无疑很有发言权。

  中心集进出境动植物检疫、隔离、检测、处理等功能于一体,建成后,平潭口岸将有条件向质检总局申请进境种苗、进境水果、进境肉类、进境水生动物等指定口岸资质。

  但是,当福建检验检疫局启动中心建设时,项目部的工作人员却“抓瞎”了。

  “我们长期从事业务工作,哪懂项目的审批程序。办审批,我们是不折不扣的门外汉。”中心主任章溯说。

  咋办?章溯和同事们咨询专业人士后,归纳一张审批流程图。“看完图,吓一跳。光是前期审批手续就要330到350个工作日,盖近百个章。”章溯说,“而且,这些手续,互为前置的多、互为制约的多,就像一张蜘蛛网。”

  正在犯愁之际,改革之举给章溯带来希望。

  去年4月,经省政府批准,平潭综合实验区行政审批局组建设立,“四个一”改革有了“火车头”。

  “车头”如何牵引改革?平潭行政审批局项目投资处处长张功亮娓娓道来:

  原来投资项目审批涉及的36种表格,现在合并为一个阶段一张申请表,256项申请材料精简到19项,精简幅度超90%;

  行政审批局窗口统一受理,全程采取“一个窗口进、一个窗口出”,避免重复收件;

  各职能部门并联审查,行政审批局汇总协调,破解互为前置瓶颈,并引入职能部门审查“超时默认”“缺席默认”等机制,提高审批效率;

  投资项目审批通过后,统一加盖行政审批局公章,将整个审批过程的99个章变为1个章。

  “这下省心了!”章溯说,在第一阶段办审批时,需通过用地用林审查,按惯例,用地审查15个工作日、用林审查30个工作日,但现在分别是3个工作日和5个工作日,“而且,由于是并联审批,实际5天就全搞定了”。

  在去年12月进入第二阶段审批后,原来预估需要近80个工作日办清的审批事项,只用了20多个工作日。

  “办完四个阶段的审批,总共至少比原来缩短三分之二的时间。”张功亮说。

  “现在,行政审批局替业主跑审批,督促相关部门在承诺天数内办结,咱们业主更轻松了。”章溯说。

  据统计,截至目前,平潭片区已有124个政府投资项目和15个社会投资项目受益于“四个一”的投资管理体制改革。(谢贤伟 王凤山 吴毓健)

关键词

投资管理体制改革“四个一”

  投资管理体制改革“四个一”,即将投资建设项目从立项到竣工验收涉及的147项审批事项合并为26项,整合为规划选址与用地、工可批复、施工设计和招投标、统一竣收等4个阶段,每个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批。

  2015年7月1日,福建自贸试验区平潭片区正式试点实施投资管理体制改革“四个一”,设立行政审批局具体负责办理,规划、国土、发改、城建、交通、环保等职能部门参与具体审批事项的审查,实现所有审批部门作为一个整体统一面向市场主体。

  去年11月,投资管理体制改革“四个一”跻身国务院命名的全国自贸试验区最佳实践案例之一。去年12月,该项改革举措在福建自贸试验区福州片区、厦门片区复制推广。