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在“宽”上多一步 在“严”上多一度

2018-03-17 15:15

  2013年底,平潭率先在我省实行商事登记制度改革,在“宽进”上大力简政放权,探索出全国审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少的商事登记制度,成为全国商事登记制度改革最大亮点。

  在“宽”上多一步,在“严”上多一度。如今,平潭走出了一条“宽进”“严管”相结合的路子,不仅激发市场主体活力,而且让市场更加诚信有序,将有力推动自由贸易试验区和实验区建设。

宽进,激发市场主体活力

  说起商事登记制度改革,平潭台商协会副会长薛清德最有感触。

  2013年11月29日,我省发布了《平潭综合实验区商事登记管理办法》,随后,平潭公布并正式实施了《平潭综合实验区商事登记管理办法实施细则(试行)》。

  2013年12月2日,薛清德领到了商事登记制度改革后的首张新版营业执照。

  薛清德扎根平潭10多年,主要经营服装、珠宝、手表等。“原来我有8家门店,都要申请执照,我的各种证照有几十张。登记制度改革后,我申请了平潭丰辰百货公司,逐步整合了原有的门店,实现了‘一证多址’经营。”薛清德说,他认缴5000万元,资金并不需要直接到位,改革让他降低了创业成本,缓解了企业经营压力。

  以商事登记制度改革为突破口,进一步推进内部改革,推进阳光政府工程建设,成为平潭开放开发的一个重大课题。

  平潭行政服务中心主任卓华彬说,作为先行先试的对台综合实验区,平潭致力于体制机制改革,政府机构只设“一办两部八局”,大综合、扁平化、高效率。

  以前谈起改革,由于涉及到各部门利益,大多会有抵触情绪。平潭在整合部门的基础上,打破部门之间的藩篱,让行政资源更加集中。

  “这不是一次简单的改革,涉及工商、税务、质监、公安等部门。”一名参与改革的行政服务中心工作人员告诉记者,正是在大综合、扁平化基础上,平潭才能够推动改革。

  平潭采取“一站收件、一表填报、内部流转、同步审批、限时办结、统一发照”的模式,实现新注册登记企业登记一次性提交申请资料、一次性缴清所有费用、一次性办结设立审批事项,企业和监管部门双减负。

  去年底,福建自由贸易试验区获批。如何进一步简政放权,让平潭进一步与国际接轨?平潭不断减少审批前置事项,从227项缩减至6类9项。同时,平潭率先实施外资企业直接登记制,除禁止类、限制类外商投资企业,申请人无需提交审批机关的批准文件和批准证书,便可先行办理营业执照。

  在这些改革措施的基础上,今年5月4日,平潭发出全国首张“统一社会信用代码”营业执照。此外,平潭采用“一表填报、一书申请、一次提交、一口受理、三证合一、立等可取”的运作模式,申请人只需在网络上填写申请材料,通过审核后3个小时就可以拿到证照。

严管,市场更加诚信有序

  降低准入门槛后,市场竞争秩序成为社会最关心的问题之一,这考验着政府的管理水平。不少专家认为,门槛降低,不可避免有一些企业存在信用和服务质量问题,有的只是注册一个“皮包”公司,而没有进入实质性经营。

  “降低市场准入门槛后,市场投资呈现‘井喷式’增长。这种情况下,政府负担并没有减小,事中事后监管的任务反而更重了,这就需要我们改变监管的力度、方式等。”平潭综合实验区市场监督管理局局长黄良希说。

  确实,商事登记制度改革后平潭门槛极低。如,平潭实行商事主体名称自主选用系统上线,商事主体名称由申请人自助查重、自主选用、自主负责,选用后无需经登记机关核定即可办理注册业务;首创联络地址登记制度,对所经营的项目无需或暂不需经营场所的商事主体,提供联络地址即可登记注册。

  如何监管?平潭市场监督管理局信用信息监督管理处负责人瞿武朝介绍,商事登记制度改革后,所有市场主体都需按时上报年报,并在企业信用公示平台公示,市场监管局将根据年报情况和抽检情况,给企业评定“良好”“守信”“失信”“严重失信”四个等级。

  “有问题的企业,将被列入异常名录,这样企业在贷款、招投标等就会受到限制。”瞿武朝说,推行公开透明的信用信息公示,就是要让企业“一处失信,处处受限”。

  据介绍,截至7月31日,平潭共有800多家企业被列入异常名录,有4000多家个体户被标注经营异常状态。

  台胞林先生经营一家两岸商品贸易公司,前段时间,他公司就被列入异常目录。“那段时间我在台湾,没有及时在企业信用公示平台公示年报,就被列入异常目录名单。我回平潭后,赶紧提交说明材料并公示年报,就被移出异常目录。”林先生说,平潭的做法与国际接轨,将会对企业诚信建设起到很大作用。

  “随着信息信用的进一步推广,会促使市场更加诚信有序。”瞿武朝说,这段时间,许多被列入异常目录的企业和个体户补交材料、公示年报,申请移出异常目录。

  此外,平潭综合实验区市场主体信用信息平台正在建设,预计10月份上线运行。该平台将以工商部门市场主体登记信息为基础,整合工商登记、行政审批、执法监督等信息,建立面向政府监督、社会监督和公众查询的统一市场主体信息平台。

  “以后,公司信用信息随时可以上市场主体信用信息平台查询。如果发现你的企业有问题,不用说在政府部门办事受限,连生意伙伴都不敢跟你合作了。”瞿武朝说。

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